2010年，在市委、市政府的正確領導下，全市深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央各項宏觀調控政策，著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，大力推進新型工業化，扎實推進農業現代化，努力轉變發展方式，調整經濟結構，全市經濟發展加快，質量效益顯著提高，發展活力進一步增強，民生不斷改善，社會事業全面進步。
一、綜合
經濟實現新跨越。2010年，全市地區生產總值為674.92億元，增長14.8%，比上年提高1.1個百分點，高于全省平均0.3個百分點，增速居全省第7位。其中第一產業增加值97.43億元，增長4.4%；第二產業增加值288.90億元，增長20.9%；第三產業增加值288.59億元，增長12.9%。產業結構進一步優化，三次產業比重由上年的15.5：40.1：44.4調整為14.4：42.8：42.8。
改革邁出新步伐。省直管縣財政體制和擴權強縣改革得到較好落實，政府機構改革基本到位。農村綜合改革有序推進，鄉鎮站所服務功能得到加強。醫藥衛生體制改革和公立醫院改革試點穩步推進。大康牧業成功上市。“百紡五副”等商貿流通企業改制取得較大進展。鶴城小額貸款公司完成組建，麻陽小額貸款公司建成運營，洪江市農村商業銀行正在組建。
新型城市化進程不斷推進。中心城市綜合承載能力不斷提高。市本級投入城建資金28.83億元，強力推進16大城建項目。市民服務中心、城區鐵路橋改造、市民休閑廣場二期等項目基本完工，迎豐路綜合改造完成地下通道建設等部分工程，順天路、紫東路、府前路、劉塘路、舞水河和太平溪綜合治理二期、城市管道燃氣、新城區供水管網工程等項目加快進行。懷化中心城區建成區面積為53.8平方公里。大力開展爭創“國衛”活動，城市面貌不斷改善。
民主法制建設不斷加強。辦理人大代表建議178件，政協委員提案434件，辦復率均為100%。為困難群眾辦理法律援助1820件。積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，深入開展“五五”普法教育，民主法制建設有了新進展。加強公民思想道德教育，開展各類文明創建活動，精神文明建設取得新成效。強化政府績效評估和行政問責，部門行政行為進一步規范。認真落實“一崗雙責”，加大審計監察力度，整治行業不正之風，開展工程建筑領域突出問題專項治理，政府廉政建設得到新加強。
經濟社會發展中存在的一些主要矛盾和問題是：經濟總量不大、業態不新、質量不高；經濟增長過多依賴資源能源消耗，轉變發展方式任重道遠；部分商品價格上漲較快，少數困難群眾的生活壓力加大。
二、農業
農村經濟增長加快。全市農林牧漁業總產值為163.06億元，增長4.4%。農業增加值52.91億元，增長4.2%；林業增加值12.69億元，增長4.8%；牧業增加值28.24億元，增長4.6%；漁業增加值3.23億元，增長6.4%。
表1：2010年全市主要農產品產量
單位 產量 增長（%）
糧食 萬噸 185.59 0.8
油料 萬噸 13.95 12.6
棉花 噸 1317 39.8
糖料 噸 10066 15.3
烤煙 噸 6668 -11.2
水果 萬噸 105.48 9.8
其中：柑桔 萬噸 68.86 11.7
蔬菜 萬噸 100.96 8.4
肉類 萬噸 33.13 14.0
其中：豬肉 萬噸 25.00 16.3
水產品 萬噸 5.56 6.9
禽蛋 萬噸 1.40 10.7
出欄生豬 萬頭 331.1 2.9
出欄牛 萬頭 12.29 5.8
出欄羊 萬只 38.97 5.8
農業產業化快速發展。九大優勢農產品基地建設順利推進。優質超級稻完成8.2萬畝、柑桔低產園改造3.62萬畝、工業原料林完成36萬畝、優質油茶新造10.96萬畝，新建生豬生態養殖小區21個、肉牛養殖小區18個，種植烤煙1.16萬畝、優質茶1.01萬畝、中藥材6.85萬畝。龍頭企業規模日益壯大。全市規模以上農產品加工企業發展到180家，其中過億元的14家。擁有市級以上農業產業化龍頭企業118家，其中國家級1家，省級12家；農業產業化重點項目建設力度加大，啟動或完成湖南佳惠百貨農產品物流配送中心、懷化盛源油業特色食用油品質提升技術改造等重點建設項目22個。農民專業合作組織發展到1298個，參會農戶27.4萬戶，占全市農戶總數的26.6%。全市農村土地流轉面積達340萬畝，其中農村土地承包經營權流轉面積為38.97萬畝，占耕地總面積的12%；山地及四荒地流轉面積為300萬畝，占農用地面積的10%。
扶貧開發和移民工作成效顯著。全市共完成扶貧投入2.87億元，其中財政扶貧資金9235萬元，協調部門資金3981萬元，聯村單位幫扶資金1593萬元，社會幫扶資金1757萬元，農民自籌資金12161萬元。全年實施扶貧項目587個，項目覆蓋49.48萬人次。新增脫貧人口3.84萬人，貧困地區農民人均純收入2565元，比上年增長14%。完成移民培訓6898人，移民避險和改善生存環境搬遷579人。
三、工業
規模工業快速發展。全市規模以上工業增加值254.46億元，增長23.8%。從經濟類型看，國有企業增加值56.28億元，增長19.0%；集體企業增加值5.57億元，增長19.2%；股份合作制企業增加值2.43億元，增長16.7%；股份制企業增加值149.06億元，增長25.5%；外資及港澳臺資企業增加值8.49億元，增長35.5%；其他類型企業增加值32.63億元，增長26.4%。
表2：2010年規模工業主要工業品產量
單位 產量 增長（%）
紙漿 萬噸 41.25 22.8
原煤 萬噸 105.02 -9.2
中成藥 噸 42992 43.8
大米 萬噸 45.47 24.4
配混合飼料 萬噸 37.08 16.7
布 萬米 3556.06 -14.4
合成纖維聚合物 噸 77224 22.4
人造板 萬立方米 226.95 19.3
機制紙 萬噸 10.13 27.8
塑料制品 萬噸 10.57 58.4
水泥 萬噸 684.53 19.2
日用陶瓷 萬件 9502.20 13.6
發電量 萬千瓦時 1582548 22.5
其中：水電 萬千瓦時 1574198 22.6
黃金 千克 10732 39.9
十種有色金屬 噸 109278 5.6
新型工業化順利推進。全市工業增加值256.27億元，增長22.0%；工業化率達到38.0%，比上年提高2.9個百分點。工業對經濟增長的貢獻率達50.8%，拉動GDP增長7.5個百分點,比上年提高了1.3個百分點。完成工業招商引資項目103個，合同引資107億元，到位資金51.2億元。實施了辰州礦業金銻鎢深加工、恒光化工循環經濟、金豐紡織精梳紗技改、金大地循環經濟等項目，改造提升了傳統產業；新上鎂合金新材料、沅陵槽式太陽能熱發電、8萬噸鑄造件生產及加工等項目，推動了新材料、太陽能等新興產業的發展。懷化（新加坡）生態工業園正式開工建設，已簽約企業10家。市工業園開發建設來勢很好，累計完成水電路等基礎設施建設投資7.5億元，入園企業達31家。年內關停32家不符合國家產業政策、工藝裝備落后的“兩高一資”企業，加大了淘汰落后產能的力度。分頁標題[/!--empirenews.page--]
工業企業效益不斷提高。全市規模工業企業經濟效益綜合指數為251.1%，提高43.3個百分點。規模工業實現利稅總額32.16億元，增長52.6%；實現利潤總額16.89億元，增長71.4%。
四、固定資產投資和建筑業
全社會投資迅速增長。全市固定資產投資施工項目1268個，增長32.9%。其中，新開工項目958個，增長39.7%。完成全社會固定資產總投資382.00億元（不含跨區項目），增長35.3%。完成城鎮固定資產投資347.17億元，增長31.7%。其中房地產開發投資44.73億元，增長34.4%；非農戶投資26.66億元，增長120.0%。全市房屋施工面積672.62萬平方米，增長36.3%；房屋竣工面積180.14萬平方米，增長73.3%。重點建設項目順利推進。全年實施重點項目85個，其中交通項目12個，城市建設項目12個，房地產項目11個，工業項目20個，農業水利項目8個，商貿物流項目17個，社會發展及民生項目15個。
建筑業較快發展。全市資質等級以內總承包及企業承包的建筑企業簽訂合同額97.51億元、增長30.73%。完成建筑業總產值62.38億元、增長35.7%，建筑業增加值32.63億元、增長18%。
五、商務、貿易和旅游
消費市場再創新高。全市完成社會消費品零售總額233.86億元，增長20.0%，增幅居全省第1。從地域來看，城鎮完成社會消費品零售額192.38億元，增長20.9%；鄉村完成社會消費品零售額41.48億元，增長15.6%。從業態來看，批發業完成15.14億元，增長12.4%；零售業完成190.46億元，增長21.0%；住宿業完成3.82億元，增長22.9%；餐飲業完成24.43億元，增長16.6%。
物價總體溫和可控。全年居民消費價格指數為103.4%，零售物價指數為103.5%。
表3：2010年全市主要價格指數
以上年為100 以上年為100
居民消費價格指數 103.4 零售物價指數 103.5
1、服務類 102.9 1、食品類 106.3
2、食品類 106.1 2、飲料煙酒類 102.3
3、煙酒及用品類 101.8 3、服裝鞋帽類 100.6
4、衣著類 100.9 4、家用電器類 98.9
5、家庭設備及用品類 103.2 5、日用品類 102.9
6、醫療保健類 102.3 6、中西藥類 103.1
7、交通和通訊工具類 101.0 7、書報雜志類 99.9
8、娛樂教育文化用品類 101.5 8、燃料類 107.4
9、居住類 105.0 9、建材及五金類 105.8
對外開放進一步擴大。認真組織懷化·嘉興經濟合作、廣州工業招商推介會等專場活動，充分利用湖南(上海)投資洽談活動周、中博會、湘商大會等招商平臺，與中國建筑、中國華能、上海中翰、華瀚科技、香港新奧燃氣等一批戰略投資者簽訂投資協議。全年引進招商項目190個，實際利用外資6276萬美元、內資156億元，分別增長23.7%、21.7%；實現外貿進出口總額4680.79萬美元，增長21.1%，其中出口2005.46萬美元、增長33.5%，進口2675.33萬美元、增長13.2%。
旅游產業繁榮興旺。全市共有星級飯店48家（其中3星級飯店21家），新增2家。共有旅行社41家，新增3家，持證導游400余人。國家等級旅游區（點）18家，新增3A級3家。全年接待國內游客1097.9萬人次，實現國內旅游總收入70.27億元，分別增長37.1%和49.9%。
六、交通、郵政和通信
交通運輸較快發展。全市公路貨運周轉量44.02億噸公里，增長23.1%;公路客運周轉量46.32億人公里，增長15.1%。全市公路線路總里程17415公里（不含高速公路）。年末民用汽車保有量39.80萬輛，增長29.4%。
郵電事業快步發展。全年完成郵電業務總量58.33億元，增長19.0%。其中郵政業務量2.12億元，增長19.8%；電信業務量56.21億元，增長19.0%。全市固定電話用戶72.17萬戶，下降10.1%；移動電話用戶204.80萬戶、增長24.3%，其中新立戶47.08萬戶；互聯網寬帶用戶21.44萬戶，增長26.5%。
七、財政和金融
財政收入高速增長。全市財政總收入58.02億元，增長27.6%；一般預算收入35.67億元，增長31.3%。在一般預算收入中，稅收收入25.11億元，占70.4%，增長36.9%；非稅收入10.56億元，占29.6%，增長19.8%。全市一般預算支出144.98億元，增長15.6%。其中教育支出24.39億元，社會保障和就業支出27.04億元，醫療衛生支出11.08億元，環境保護支出4.04億元。
金融部門運行良好。全市金融機構年末各項存款余額676.50億元，比年初增長（下同）20.8%。其中居民儲蓄存款余額474.29億元，增長19.6%；企業存款余額94.21億元，增長12.0%。年末各項貸款余額356.61億元，增長26.6%。其中消費信貸貸款余額36.40億元，增長72.7%；中長期貸款余額245.40億元，增長32.7%，短期貸款余額106.73億元，增長16.3%。
證券保險業務紅火。全市股票交易成交額599.23億元，增長12.4%。保險業務收入19.98億元，增長16.7%；保險業務支出3.89億元，增長3.9%。
八、科技和教育
科技引領作用強化。全年共取得各項科技成果35項，其中國家級3項。獲得各類科技成果20項，其中國內領先水平7項。全年實現高新技術產業總產值52億元，同比增長17%。申報的4個國家中小企業創新基金項目，已通過部省聯審。“多功能快速掃描翻譯系統”等2個創新基金項目已獲得科技部立項支持。“楠竹粘膠纖維漿粕生產及竹材深加工技術研究”被列為全省農業類重點項目；“茯苓產業化關鍵技術研究與開發”等4個項目入列科技支撐縣（市）區域經濟發展專項，數量居全省各市州之首。引導和支持骨干企業先后組建了“市民族藥物工程技術研究中心”、“市中藥開發、食品加工技術研發中心”、“市石煤綜合利用工程技術研究中心”和“市雜交水稻種質資源創新重點實驗室”。實施各級各類產學研結合計劃專項46項，突破關鍵、共性技術18項，有力助推了我市發展方式轉變和產業結構調整。
教育事業穩步發展。全市共有各級各類學校2145所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等職業學校50所，普通中學357所，小學1401所（其中教學點490個），特殊教育學校3所，幼兒園330所。全市在校學生65.69萬人，擁有教職工4.98萬人,專任教師4.36萬人。全市適齡兒童小學入學率為99.6%，小學升初中升學率99.8%，初中升高中升學率90.71%。新建義務教育合格學校23所。懷化城區教育五年行動計劃穩步推進，新建成東晟中學，迎豐路小學南校區教學樓、田徑場，市幼兒園教學樓；完成鐵一小教學樓擴建；鐵二中教學樓、武陵中學綜合樓建設全面開工；財校改辦小學、鶴鳴中學、鐘秀學校建設進入實質性階段。懷化城區新增學位3250個，新生年級班額基本控制在55人以內。分頁標題[/!--empirenews.page--]
九、廣播、文化、衛生和體育
廣播電視事業繼續發展。全市廣播綜合覆蓋人口465.62萬人，廣播綜合覆蓋率91.5%；電視綜合覆蓋人口495.90萬人，電視綜合覆蓋率97.5%，提高0.4百分點。全市有線廣播電視網絡干線總長6879公里，比上年增加434公里。有線電視用戶53.1萬戶，增加3.1萬戶；數字電視用戶26.07萬戶，增加7.6萬戶。全年公共廣播節目播出時間3.61萬小時，制作廣播節目時間7764小時；公共電視節目播出時間6.91萬小時，制作電視節目時間1.19萬小時。
文化產業較快發展。河西印刷工業園已成雛形，引進的鴻裕彩色印務公司已經投產。懷化工業園印刷產業園區建設來勢很好，目前已有3家公司入駐，其中懷化市百草園印務有限公司已投入生產。重點文化項目建設進展良好，老街坊古玩藝術品市場建設第一、二期工程已全部完工，并入駐經營戶60余家；市公共圖書館工程已完成土建及裝修。舉辦了“2010懷化娛樂產業論壇”，積極籌建懷化市民營演藝聯盟，扶持民間演藝團體做大做強，鼓勵網吧兼并重組，城區網吧減少到155家，涌現一批終端數超過200臺的大型、連鎖網吧。
文物保護成效顯著。新增沅陵賽龍舟、芷江孽龍2個國家級非物質文化遺產保護項目，全市國家級非物質文化遺產保護名錄達12項，省級非物質文化遺產名錄達17項，居全省第二位；我市11人入圍全省第二批省級非物質文化遺產保護項目傳承人。建成懷化市非物質文化遺產展演中心并開放；編制完成懷化市非物質文化遺產資源分布圖集。加強文物考古發掘，對中方、辰溪、洪江市進行了搶救性考古發掘，新發現東周時期遺址2處、東周至秦漢時期古遺址6處、明清窯址2處、古墓葬遺跡46處、出土文物200余件。基本完成全市第三次全國文物普查工作，全市共發現文物點1732處。全市共征集、收藏文物1279件。
衛生保障能力穩步提高。全市爭取到衛生基礎建設項目123個，其中縣級醫院6個、鄉鎮衛生院3個、社區衛生服務中心3個、村衛生室96個、鄉鎮衛生院公轉房建設15個，爭取到上級投資1.34億元。全市創建省級衛生村1個，創建市級衛生村10個。新型農村合作醫療覆蓋全市13個縣（市、區），參合農民達到367.8萬人，較上年增加20.9萬人；參合率為92.2%，比上年提高4個百分點；籌集資金5.15億元，比上年增加1.68億元。全市統籌基金共支出補助資金5.04億元，補助208.32萬人次。參合農民在省、市、縣、鄉級醫療機構住院補助平均分別達到4699元、2122元、1311元、621元，比上年分別增長31.2%、25.8%、27.5%、15.8%。全市新農合統籌地區參合農民住院費用實際補助率達62.5%。全市共有各類衛生機構1159個，其中醫院50個，社會衛生服務中心（站）15個，衛生院306個，采供血機構1個，婦幼保健院（所、站）14個，專科疾病防治院（所、站）2個，疾病預防控制中心14個，衛生監督所14個，診所、衛生所及醫務室743個。實有床位1.77萬張，衛生工作人員1.97萬人，衛生技術人員1.63萬人，其中執業醫師3956人，執業助理醫師1876人，注冊護士5256人。
體育事業獲得全面發展。競技體育水平不斷提高，全民健身運動蓬勃開展。省第十一屆運動會上，我市代表團共獲得金牌36枚、銀牌28枚、銅牌45枚，總分1215.5分，金牌總分均進全省前8名。全市各民間體育組織參加上級比賽20余次，獲國家級比賽冠軍1項、省級比賽冠軍25項。完成602個行政村體育健身工程建設任務，全部達到三類場地標準。新成立乒乓球協會、羽毛球協會，全市單項運動協會組織達8個。體育彩票銷售完成1.37億元，居全省第6。
十、人民生活和社會保障
居民生活水平不斷提高。全市城鎮居民人均可支配收入12523元，增長12.7%，扣除價格因素實際增長8.9%；人均生活消費支出9013元，增長5.6%，其中人均食品支出3340元；城鎮居民恩格爾系數為37.1%，與上年基本持平。農民年人均純收入3520元，增長17.9%；人均生活消費支出3072元，增長15.7%，其中人均食品支出1738元；農村居民恩格爾系數為56.6%，比上年降低2.6個百分點。
城鄉就業力度不斷加大。全市新增城鎮就業3.30萬人，城鎮零就業家庭實現動態就業援助100%，下崗失業人員再就業1.99萬人，就業困難對象再就業6942人。新增農村勞動力轉移就業8.84萬人。全市培訓各類人員10.51萬人，進行職業技能鑒定1.32萬人，領取證書1.03萬人。全市城鎮登記失業率為4.1%。
社會保障體系不斷完善。城鄉低保對象月人均補助130.58元，農村低保對象月人均補助50.57元，農村五保戶分散供養1.81萬人。農村危舊房改造5769戶，改擴建鄉鎮敬老院11所。財政性住房保障專項資金投入4.17億元，完成廉租住房35萬平方米、7363套。企業養老保險新增參保2.72萬人，征繳基金7.05億元。失業保險新增參保2.07萬人，征繳基金4449.3萬元。城鎮職工基本醫療保險新增參保1.77萬人，征繳基金4.17億元。城鎮居民醫保登記參保71.85萬人，征繳基金8323萬元。生育保險新增參保1.52萬人，征繳基金1836萬元。工傷保險新增參保2.49萬人，征繳基金4226萬元。機關事業單位養老保險參保13.29萬人，征繳基金7.34億元。芷江縣新農保試點取得成功，新型農村養老保險參保15.3萬人。全年解決農村安全飲水34.07萬人。
十一、生態建設、環境保護和安全生產
生態示范市創建工作取得階段性成果。創建國家級環境優美鄉鎮7個、生態村2個，創建省級環境優美鄉鎮15個、生態村53個。創建市級生態村460個，創建市級綠色機關、學校、社區、醫院39個（所），建設農村清潔工程示范村6個。全市森林覆蓋率68.6%，中心城市建成區綠化覆蓋率30.4%、綠地率28.3%。
大力開展環境綜合整治。全年爭取中央、省環保治理項目37個，到位資金5127萬元。編制完成了《懷化市重點金屬污染防治規劃》，爭取國家資金2100萬元，在沅陵、溆浦、辰溪三縣實施重點治理工程4個，完成35家重金屬污染企業的整治。完成11家電解錳企業和7家釩冶煉企業的污染整治工作，并取締關閉非法小釩廠、小煉銦廠、小煉鉛廠、小氰化煉金廠13家。完成8個村的農村環境綜合整治工程，爭取中央農村環境連片治理項目2個、到位資金1200萬元。完成規模養殖場污染物綜合處理整改29家、關閉14家。
減排任務全面完成。完成COD重點減排項目19個，其中污水處理廠建設項目5個，工業COD減排項目14個。全年COD測算排放量45500噸，工程減排6926噸，比上年削減5%，比2005年削減9.72%，圓滿完成“十一五”減排任務。實施SO2重點減排項目1個，減排720噸，SO2測算排放量55547噸，與2009年持平。分頁標題[/!--empirenews.page--]
安全生產形勢總體改善。全年共發生各類事故749起，比上年增加38起、上升5.3%；死亡99人，比上年減少54人、下降35.3%。其中工礦商貿事故死亡19人；煤礦事故死亡5人，百萬噸事故死亡3.28人，下降81.9%；道路交通事故死亡65人，萬車死亡人數為2.75人，下降19.8%。
注：
1、地區生產總值、各產業增加值均為初步核算數。
2、地區生產總值、各產業增加值絕對數按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。
3、人口數以第六次全國人口普查公報為準，節能降耗數據以省統計局公布數為準，本次公報均不予公布。 |
